Особые подразделения

Второе направление касается борьбы с организованной преступностью. Оно значительно сложнее, поскольку речь идет не о совершенствовании работы имеющихся структурных подразделений, а о формировании и укреплении новых организационных структур в системе МВД СССР и Прокуратуры СССР.

Борьба с организованной преступностью в отличие от борьбы с другими видами преступности затрагивает многие социальные сферы, прежде всего работу государственных учреждений, поэтому решить ее созданными (вернее создаваемыми) в аппаратах уголовного розыска отделами (отделениями), исходя из реальности, по-видимому, невозможно. Достаточно сказать, что после решения коллегии МВД СССР (1985 г.), определившей направления борьбы с организованными группами, борьба с организованной преступностью в целом не приобрела целенаправленного характера, а выявила и поставила перед учеными и практиками новые проблемы. Не случайно, что из опрошенных работников уголовного розыска и следствия Москвы и ряда областей центральной России большинство оценило борьбу с организованной преступностью как «слабо» и «низко» эффективную (соответственно — 36,6% и 58,7%). Поэтому одним из оптимальных путей решения данной проблемы может быть развитие самостоятельных и работоспособных подразделений (управлений) как в центре, так и на местах. Они должны иметь соподчиненность и образовывать собой систему целенаправленной борьбы с организованной преступностью. Первые шаги по созданию специализированных подразделений (если их можно так назвать) уже сделаны, но это, говоря честно, далеко от предполагаемой системы.

Создание такой системы потребует, естественно, дополнительного финансирования, однако этого не следует опасаться, так как в течение ближайшего времени оно себя полностью окупит за счет изымаемых у преступников денег и ценностей, добытых противоправным способом (опыт специального отдела при МВД УзССР показал, что такие суммы исчисляются миллионами рублей).

Созданные подразделения будут выявлять и разоблачать преступные сообщества, имеющие региональные и местные связи, занимающиеся особо крупными хищениями, рэкетом, контролем различных сфер нетрудового обогащения определенной части населения, азартных игр, устанавливающих коррумпированные связи с отдельными работниками государственного аппарата, а также лиц, ведущих организаторскую работу внутри уголовной среды. Однако нормальное функционирование подразделений возможно, как показывает некоторый опыт их деятельности, а также отдела по борьбе с организованной преступностью Узбекской ССР, при наличии в них разных специалистов органов внутренних дел — работников уголовного розыска, БХСС и ИТУ. Подразделения должны также иметь хорошую техническую оснащенность и приданные им группы из работников следствия.

Результативность работы подразделения во многом будет зависеть от его информационного обеспечения и содержания деятельности. Представляется, что в этих целях следует создать внутренний криминалистический учет, позволяющий пользоваться им в борьбе с организованными преступниками. Банк информации на базе микроЭВМ должен включать данные о разоблаченных преступных сообществах, времени и месте их действий; о составе участников и их преступных связях; о месте нахождения осужденных членов групп и др.

Многоаспектность и сложность предупреждения организованной преступной деятельности позволяют также прийти к выводу о целесообразности создания при Прокуратуре Союза ССР и ее низовых аппаратах самостоятельных подразделений по борьбе с преступными сообществами и коррупцией, а также осуществлению контроля за деятельностью соответствующих управлений органов внутренних дел.

3. Организационно-тактические меры. При их рассмотрении остановимся на мерах предупреждения профессиональной преступности, поскольку они в отличие от криминалистических5 нашли меньшее отражение в юридической литературе. Очевидно, этому способствовало то, что на протяжении длительного времени профилактика преступлений, совершаемых профессиональными преступниками, чаще отождествлялась с уголовным наказанием. Многие и теперь смотрят на скамью подсудимых как на эффективное средство сдерживания отклоняющегося поведения. Конечно, случаи добровольного отказа профессиональных преступников от привычного им занятия не часты. Однако это не может свидетельствовать о неприемлемости профилактических мер, а скорее наоборот — о крайне низком качестве их применения. Не случайно ведь у работников правоохранительных органов отсутствуют добротные методические рекомендации, разработки, обобщения по организации и тактике предупреждения профессиональной преступности. Суровость же наказания, как известно, отнюдь не способствует исправлению профессионального преступника и об этом лучше всего говорят данные специального рецидива. И не только. Средний срок лишения свободы, назначаемый особо опасным рецидивистам из числа карманных воров, равняется 8 годам, однако серьезного сдерживающего значения он не имеет: больше половины их совершают преступления в первые полгода после освобождения. Более того, свыше 40% лиц, отбывающих наказание за кражи, даже не скрывают своих намерений продолжать их в будущем.

Отсюда следует, что общество, стремящееся к правовому государству, гуманизации уголовной политики, должно направить свои усилия на реальную профилактику преступности, создав для этого надежную правовую основу. Профилактика не только гуманнее наказания, но и дешевле экономически. В этой связи настало, очевидно, время вернуться к идее разработки и принятия закона о профилактике правонарушений, который бы регулировал деятельность государственных органов и общественных организаций в данной сфере социальных отношений. Профилактикой занимались все, а по сути — никто. Не случайно в МВД СССР создана профилактическая служба. Однако ей предстоит еще организоваться, разработать свою стратегию и тактику. Это дело недалекого будущего, между тем профессиональная, а теперь и организованная преступность требуют безотлагательных мер нейтрализации уже сейчас при наличии сил и средств, имеющихся в распоряжении правоохранительных органов. Не останавливаясь на общесоциальных мерах, зависящих от хода всей перестройки, рассмотрим некоторые специальные криминологические виды предупреждения профессиональной преступности.

Оценка ситуации. Организации профилактической работы должна предшествовать оценка состояния профессиональной преступности, особенностей перерастания ее в организованные формы. На это могут указывать следующие обстоятельства:

появление или увеличение разбойных нападений, грабежей и краж, совершаемых с проникновением в жилище граждан или хранилища государственного имущества; похищений культурных ценностей из музеев, церквей, частных коллекций; похищений людей с корыстной целью (особенно с целью выкупа); вымогательств; мошенничеств с помощью купли-продажи автомашин, размена денег, игорных мошенничеств и других видов профессионализированных преступлений;

использование преступниками при совершении преступлений милицейской форменной одежды, специально изготовленных или приспособленных орудий преступления (удавки, усиленные домкраты, радиостанции, нарезное автоматическое оружие, взрывчатые или отравляющие вещества);

наличие данных о том, что потерпевшими являются лица, живущие на нетрудовые доходы, особенно расхитители;

обнаружение фактов создания подпольных цехов, кооперирования уголовно-воровских элементов с расхитителями социалистического имущества, сращивания их с отдельными работниками правоохранительных органов и иных государственных учреждений;

данные о проводимых на территории сходках уголовных элементов, «разборках», разделе сфер влияния между преступными группами;

информация из ИТУ о поступлении в учреждения с «воли» через нелегальные каналы продуктов питания, наркотических веществ, денег из воровских фондов для лидеров, находящихся в местах лишения свободы.

Сведения об этом можно получить, анализируя самые различные источники информации — сообщения общественности и должностных лиц, публикации в печати, материалы уголовных дел и материалы об отказе в возбуждении уголовных дел на основании ст. 113 и ст. 5 УПК РСФСР, результаты обследований и проверок, материалы официальной переписки между учреждениями правоохранительных органов. Много интересного содержат также сведения, полученные в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий (ст. 118 УПК РСФСР). С помощью их целесообразно выявлять не только конкретных лиц и совершаемые ими преступления, но и происходящие в уголовной среде изменения, противоречия, систему и характер связей профессиональных преступников, особенности их субкультуры. Иными словами, необходима подробная информация о внутренних процессах преступного образа жизни антиобщественной среды.

Результативность профилактической работы предполагает не только взаимодействие служб и подразделении МВД СССР с прокуратурой и судами, но и активное привлечение к ней горрайорганов внутренних дел.

Отнесение вопросов предупреждения профессиональной и организованной преступности к компетенции лишь высших эшелонов правоохранительных органов ошибочно и может повредить общему делу. Ведь профессиональные преступники проживают и организуют свою деятельность на территории обслуживания горрайорганов и кому, как не им, приходится ощущать на себе ее последствия. Но говоря о роли низового звена МВД СССР в профилактике этих опасных видов преступности, нельзя умолчать об изменившейся в последние годы роли самого многочисленного корпуса милицейских офицеров — участковых инспекторов. Работая в прошлом в тесном взаимодействии с сотрудниками уголовного розыска и даже завися от них, они не только хорошо знали конкретных профессиональных преступников, но и участвовали в пресечении совершаемых ими преступлений. Теперь же чрезмерное увлечение так называемой административной практикой, нередко граничащей с нарушением элементарных прав человека (плановое выявление тех или иных категорий нарушителей), отдалило их от реальной оперативной обстановки, от участия в раскрытии и предупреждении опасных преступлений.

Общая профилактика. Она связана с выявлением и устранением факторов, способствующих совершению профессионализированных видов преступлений. .

Технические меры предупреждения. При анализе, например, распространенности карманных краж можно установить, что они самым тесным образом связаны с неудовлетворительной работой транспорта на определенных маршрутах движения, скученностью граждан в магазинах, вызываемой условиями торговли, отсутствием оперативных групп милиции в наиболее криминогенных местах. Деятельность профессиональных квартирных воров значительно облегчается не только слабой укрепленностью дверей, примитивными конструкциями замков и отсутствием кодовых запирающихся устройств в подъездах, но и безопасным сбытом похищенного на объектах торговли и общественного питания, а также рядом виктимологических условий (четвертая часть таких краж совершается с использованием условий, создаваемых самими жильцами). Причем в разных городах эти обстоятельства имеют свои особенности. Их устранение — первая ступень к предупреждению деятельности профессиональных преступников, ведь еще древние говорили, что возможность украсть создает вора. В тех регионах, где принимались меры по техническому укреплению объектов хранения материальных ценностей, жилищ граждан, установке промышленного телевидения в крупных промтоварных магазинах, созданию специализированных подразделений милиции, отдельные виды профессионализированных преступлений сокращались в два-три раза.

Рейды или операции, проводимые органами внутренних дел совместно с общественностью. По существу это целевые мероприятия по выявлению и изъятию из общественных мест определенных категорий лиц, совершающих преступления. Как правило, в результате блокирования районов города или области задерживается значительное число бродяг, гастролеров-рецидивистов, лиц, совершающих кражи и игорное мошенничеству, сбытчиков наркотиков и т. п. К сожалению, эта традиционная форма профилактики утратила свое значение.

Правовая пропаганда. Известно, что из-за юридической неосведомленности, незнания особенностей ряда преступлений населением значительно снижается уровень предупреждения многих видов профессионализированных преступлений. Достаточно сказать, что жертвами игорного мошенничества чаще всего являлись те, кто не предполагал о существовании шулеров или «наперсточников». Из 100 потерпевших от карманных краж лишь 5 человек сознавали то, что они стали жертвами преступных действий. Большая часть опрошенных, например, даже не знала о существовании карманных воров. Многие граждане имеют самое смутное представление о том, как им поступать при обнаружении квартирной кражи, совершенного в отношении их вымогательства и т. п. Вместе с тем анализ публикаций в печати показывает, что в них больше расписываются хитроумные действия преступников, чем причины и условия, им способствующие. Именно поэтому так важно совместно с учреждениями средств массовой информации планировать правовую тематику, исходя из состояния преступности в том или ином регионе.

Частные определения судов, представления следователей и органов внутренних дел. В них администрация предприятий и учреждений уведомляется о тех упущениях и недостатках, которые способствовали совершению преступлений, а также мерах по их устранению. Эффективность таких уведомлений во многом зависит от добросовестности тех, кому они адресуются. Однако практика свидетельствует, что администрация предприятий, учреждений и организаций почти в 40% случаев даже tie отвечает на такого рода письма, а в остальных—-ограничивается формальными отписками типа «меры приняты», «активизировано», «улучшено», «проведено». Причина подобного отношения во многом кроется в отсутствии реального контроля за исполнением и каких-либо юридических последствий. Чтобы преодолеть эту инертность, особенно вредную в период совершенствования хозяйственного механизма, целесообразно использовать либо возможности координационных советов правоохранительных органов, либо, что наиболее реально, возложить контроль на прокуратуру.

Индивидуальная профилактика. Меры индивидуальной профилактики в отличие от общей направлены непосредственно на личность профессионального преступника и обстоятельства, формирующие ее антиобщественную жизненную позицию.